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决胜脱贫攻坚 加快追赶超越奋力开启新时代商洛交通运输发展新征程

发布日期:2018/03/15     来源:admin    浏览量:2378

 

决胜脱贫攻坚 加快追赶超越 

奋力开启新时代商洛交通运输发展新征程

----在全市交通运输工作会议上的报告

贾意有


同志们:

这次全交通运输工作会议的主要任务是:坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实部省交通运输工作会议、全省公路工作会议和市委四届四次全会精神,总结2017年工作,分析当前面临的形势,部署2018年交通运输工作,动员全市交通运输系统立足新起点,抢抓机遇,凝心聚力,克难攻坚,担当作为,决胜脱贫攻坚,加快追赶超越,奋力开启新时代商洛交通运输发展新征程

 

2017年工作回顾

 

2017年,是落实“十三五”交通运输规划的关键之年,也是聚力交通脱贫攻坚、实施追赶超越的重要一年。一年来,在市委、市政府的正确领导和省厅、省局的大力支持下,我们紧盯 “追赶超越”和“五大攻坚战”目标,认真贯彻落实中央和省市的决策部署,带领系统广大干部职工以“大干提速年”活动为抓手,团结一心,负重奋进,着力推进交通路网完善、运输结构调整、服务品质提升、体制改革深化、管理水平提升,各项交通运输工作取得了新成效,为推进“三个商洛”建设提供了重要先行保障。

(一)重大项目前期取得新突破。谋划多年的榆商、丹宁、洛卢3条4段高速公路前期工作获得省厅同意支持,市政府成立了前期办,落实前期费用6700万元,委托3家省级咨询单位于7月份全面启动前期工作。其中,榆商高速协调省交通厅已纳入全省高速公路PPP项目招商;丹宁高速丹凤至山阳段、洛卢高速洛南至陕豫界段已完成工可研报审,丹宁高速镇安至宁陕段已完成路线方案研究并报厅技术审查,超额完成年度计划。普通干线公路项目前期工作克难攻坚,加快推进,G211柞水营盘至老林桥等11个国省干线公路项目完成工可研报告编制,G344古城至洛南、G345镇安县城隧道及引线、铁厂至界河等8个公路项目初步设计获得批复,拟报交通部列入今年建设计划。商山物流多式联运项目前期工作卓有成就,已列入部省建设计划。

(二)公路项目建设再上新台阶。全年实施公路建设项目781个,完成投资65.8亿元,占年度计划49.1亿元的134%,同比增长64.5%。山柞高速公路建设征地拆迁、环境保障工作有力有效,建设进度快速有序,路基全线贯通,完成年度投资36.4亿元,占计划投资33亿元的110.3%,为推行高速公路省市共建模式提供了经验,被省厅评为优质管理工程。普通公路建设步伐加快,累计完成投资29.4亿元,占计划任务16.1亿元的182.6%,同比增长25.6%。其中干线公路完成投资8.5亿元,占计划任务的108%。农村公路完成投资 20.9亿元,占计划任务的255%。县乡公路完成路面373公里,建制村通畅352公里,通村联网119公里,公路安全生命防护工程2309公里,桥涵配套及危桥改造2797延米,农村公路完善工程930公里,全力配合支持特色小镇和美丽乡村建设,镇安县文家庙至杨泗等29条358公里普通公路建成通车。

(三)公路养护管理取得新进展。以创建“美丽干线公路”和“四好农村公路”为抓手,加强及时性、预防性、经常性、季节性和科学性养护,有效应对暴雨冰雪天气,扎实做好桥隧涵经常性养护,认真处治路面病害,及时修复沿线设施,强化路容路貌整治,国省干线实现路基无缺口、路面无坑槽、桥隧涵无隐患、设施无缺损、排水系统无淤塞的“五无”目标,平均优良路里程达556.737公里,优良路率90.45%;农村公路着力破解“两个纳入”不到位问题,不断推进养护能力提升,县乡村公路技术状况指数均超省市考核指标,商南县“四好农村路”示范县创建通过省级验收并命名。

(四)行业运营能力有了新提升。客运站点建设加快推进,商州城东客运站建成试运营,完成投资1783万元。丹凤龙驹寨、洛南城西2个二级客运站正在建设,镇安云盖寺镇四级客运站和柞水杏坪、商南湘河、山阳延坪、户家垣4个五级客运站建成运营;商山物流多式联运、洛南零担货运和山阳天蓬农村物流3个货运物流试点项目通过验收不断完善运输市场整治长效机制,打击“黑车”非法营运等取得成效,春运和重大节假日运输保障调度有力全年累计完成客运量3040万人次,客运周转量179393万人公里,货运量3111万吨,货运周转量183552万吨公里,客货运周转量同比增长7.1%。市交投公司、汽车总公司、市交通设计院运营收入及利润稳中有升,服务全局工作贡献突出

(五)质量安全管理再上新水平。健全了县区交通质量监督机构,充实加强了质检人员队伍,全面落实“六位一体”质量保证体系,严格实施“七公开”监督制度,建设、监理、施工等职责不断夯实,质量检测频率不断加大,干线和农村公路工程质量单点合格率分别为92.1%、90.8%,质量合格率为100%,关键指标合格率达92%。认真贯彻落实省市关于安全生产工作的部署和要求,深刻汲取西汉高速“8.10”特大交通事故教训,全面落实安全生产责任措施,成立了四个督查组,先后对全市道路运输、水上运输、公路养管及工程建设、行业稳控等领域进行6次大检查,整治不安全不稳定隐患1190处,全面完成了国务院、省政府和省厅来商安全督察检查的各项工作任务,全年没有发生重大质量及安全生产事故。

(六)行业改革创新推出新举措。一是推动技术创新,《商洛市轻交通乡村道路水泥混凝土路面设计与施工技术指南》历经三年时间,被评为陕西公路行业科学技术一等奖,并在全省进行科技运用推广,其中《一种粒料基层压实质量检测装置》获得2017年国家专利发明奖。二是积极探索交通建设融资新模式, PPP模式成功引入,与央企合作力度加大,市交投融资平台优势凸显,多渠道融资、多模式推进交通项目建设的格局已经形成。三是制定出台了《出租汽车行业改革发展实施办法》,完成了《中心城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》、《市区公共交通运营体制改革实施方案》起草和意见征集,运输体制改革有序推进。四是“放管服”改革纵深推进, “公交车、出租车、通村客运”运营资格审批下放六县运管所,市级路政、运政、航运(海事)和城市客运许可办证统一入驻市政务服务中心,简化了办事程序,提高了办事效率和服务质量。

(七)学法用法执法呈现新亮点。一是全面落实法治政府建设实施纲要,严格执行重大行政决策审批制度,严格落实规范性文件“三统一”要求;全面推行执法公示制度,规范行政执法行为和行政裁量权,全年无行政复议和行政应诉案件,“一法一例”实施通过市人大视察评议,“七·五”普法被市委依法治市办授予先进单位。二是执法“四统一”不断完善,对系统354名执法人员和96名质监人员进行了业务培训。强化执法技术支撑,为34辆路政巡查车安装了GPS卫星定位系统,配发执法记录仪50部,山阳县“三基三化”试点通过省公路局验收。三是严格落实“一超四究”,积极推行公安、交警、路政、运政等多部门的联动协调工作机制,全年共检测运输车辆11.6万辆,查处超限车辆560辆次,卸分载货物1680吨,车辆超限运输等违法行为得到有效遏制。四是成立了交通项目招标工作办公室,进一步强化招标管理,规范招投标行为,有效杜绝招投标活动中的违规行为。

(八)服务全局工作展现新作为。一是脱贫攻坚战精准有力。成立了交通脱贫攻坚领导小组,印发了《商洛市交通脱贫规划》和《贫困村交通基础设施退出标准》,形成了合力打好交通脱贫攻坚战的推动落实机制。全年交通扶贫项目完成投资3.3亿元,建成路基720公里、路面274公里,如期完成了脱贫村交通基础设施建设年度兜底任务。同时在全省率先开展通组公路调查模底,为今年适时启动深度贫困地区通组路建设工程奠定坚实基础。全市交通系统全力投入包村脱贫工作,共包抓贫困村33个,参与包扶干部职工450余人,积极争取项目,多方筹措投入资金3500多万元,高质量高标准完成了年度任务,市局探索实践的“领导包抓+单位主抓+党员干部包扶+贫困户全覆盖”的帮扶模式和组建产业公司带动模式,在全市脱贫攻坚“三变”改革会上交流推广。二是全域旅游攻坚战凸显成效。完成了《商洛市旅游交通标识体系建设规划》编制工作,新建和更换交通旅游标识469块,普通公路旅游交通信息指引日趋完善。积极推进交通旅游融合发展,旅游公路建设加快,G345金钟至木王林场、商南县金丝峡环线等4条旅游路建成通车,并将丹宁高速列入交通与旅游融合发展国家示范项目,将109条962.2公里旅游路调查入库,估算投资50亿元。高质量完成了“商洛高新杯”中国环秦岭公路自行车赛暨全国公路自行车冠军赛总决赛的公路保畅工作,市运输总公司建立了商洛旅游集散中心,成立了商运鹤城旅行社,新开通了8条省际、县际旅游线路,旅游运输服务体系逐步完善。三是新型城镇化攻坚战担当有为。市县交通系统积极投入棚户区改造、移民搬迁、特色小镇和美丽乡村主战场,共实施配套项目58个,投入建设资金3.9亿元。中心城市黄沙桥片区棚改一期房屋征收和拆除工作加快推进,231套安置房正加快建设,二期工程和城市综合整治项目启动实施。商鞅大道绿道、蟒岭绿道工程建成通车,商州至丹凤一级公路正式运营,S307柞水小岭梁隧道主体完工,黄沙岭隧道掘进 1550米,构峪至麻街城市干道建设项目前期工作全面完成,试验段开工建设,实现了当年搞策划、当年做前期、当年开工建设的目标。保质高效完成了中心城区北新街南大门道路改造提升工程,受到市上领导高度评价和广大市民称赞,交通系统已成为推进新型城镇化建设的主力军。四是十件大事和十件实事落实有效。丹宁高速公路项目前期工作作为市政府未来五年“十件大事”之一,我们统筹推进,将洛卢、榆商高速公路一并纳入了项目前期同部署、同安排、同推介、同落实,超额完成年度任务。公共交通改善工程作为市政府“十件实事”之一,我们完成了公交一卡通”和12328交通运输监督服务电话平台建设,城东客运站建成试运营,全市完成新能源公交车更新58辆;市区网约车平台完成建设申报工作,出租车行业改革扎实推进,走在全省前列。

(九)党的建设工作取得新成效。一年来,全市交通运输系统认真宣传贯彻党的十九大及省市党代会精神,全面落实从严治党要求,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,党员干部四个意识”“四个自信”显著增强,纪律作风建设不断过硬,勤廉兼优形象进一步巩固树立,系统上下营造了风清气正的良好政治生态市直交通系统以市委巡察和班子研判为抓手,狠抓七个方面28个问题的整改落实和长效机制建设,班子建设和干部队伍建设进一步得到加强,担当负责,团结务实,勤勉干事工作氛围形成并不断巩固,局机关党委被市委表彰为优秀党委,“两学一做、法制教育、安全生产、黄沙桥棚改、节能减碳、包村扶贫、四城联创、人大建议政协提案办理、循环经济示范城市创建等多项工作被评为全市先进,在市级部门率先推行的局属单位驻点巡察受到市纪委充分肯定,交通系统在市第四届运动会获得团体一等奖优异成绩,充分展示了交通人的风采,极大地激发了党组织“三力”作用发挥,树立了良好对外形象。         

回顾一年的工作,我们在任务繁重,困难很多,压力巨大的条件下,较好地完成了年度各项工作任务,取得了各个方面比较满意的工作成绩。这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是省交通运输厅、省公路管理局有力指导的结果,是县区党委政府、市级相关部门鼎力支持的结果,更是全市交通运输系统广大干部职工克难攻坚、顽强拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表局党组向奋战在全市交通运输事业发展的一线的广大党员干部职工表示衷心感谢和崇高敬意!

 

2018年工作目标和主要任务

 

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划、加快我市交通运输发展追赶超越的关键之年,也是打赢脱贫攻坚战、完成交通脱贫兜底任务的决胜之年,做好今年各项工作挑战与机遇并存。从面临的挑战看,我们工作的困难和问题不断增加,主要表现在:客观上,一方面,随着载重运输交通发展的快速推进,要实施的项目立地条件差,环境因素复杂,不仅任务艰巨,而且投资量增加,实施难度加大。另一方面,随着国家土地、环保、金融政策的收紧,交通项目在土地、林业、环保等前期手续办理方面约束严格,立项审批难度大时间长;项目建设资金缺口大,融资渠道日趋收窄,地方政府配套压力巨大,严重制约和影响交通运输项目建设的健康有序推进。主观上,普遍表现为发展信心不足,畏难情绪比较突出,破解项目前期、征地拆迁、资金保障“三难”问题的理念不新,思路不宽,办法不活,力度不大,集中反映在前期工作推进缓慢,错失政策机遇,项目建设不能按时开工,不能按计划推进,年度欠账大,遗留问题较多,暴露出了我们在担当负责、改革创新、苦干实干方面仍有较大差距。

面临的发展机遇首先,党的十九大提出建设交通强国的宏伟目标,从现在到2020年,是全面建成小康社会的决胜期,是交通发展的黄金期, “交通强国”、“一带一路”、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略的深入推进实施,交通运输部对推进高速公路联网互通、国省干线公路升等改造,对集中连片特困区、革命老区、国家深度贫困地区农村公路发展等方面政策倾斜力度不断加大,为我市交通运输发展拓展了新空间、带来了新机遇。其次,省交通运输厅全力推进综合交通运输体系建设,出台了全省《决胜全面建成小康社会开启交通建设强省新征程三年行动计划》、《高速公路和铁路建设重点项目三年安排意见》两个重要文件,涉及我市高速铁路、高速公路、国省干线、物流等项目33个,投资总额将超过340亿元,项目覆盖了我市七县区,这些都有利于我们争取项目资金、提升路网水平、促进运输升级,为我市建设陕南有效衔接的综合交通运输枢纽提供重要支持。第三,习近平总书记等中央领导同志多次就“四好农村路”和交通运输工作作出重要批示,省委、省政府提出了大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济新战略和建设交通强省新目标,市委市政府将“丹宁高速”列入未来五年“十件大事”、将“村级公路提升工程”纳入今年市政府“十件实事”强力推动,县区委政府更是把交通运输摆进突出位置,倾心谋划,倾力投入,充分体现了党中央和各级党委政府对交通工作重视、关怀和支持的力度不断加大,这些无疑为全市交通运输事业持续加快发展提供了重要组织保障。

面对新时代难得的发展机遇,我们一定要在开启新征程中抢抓机遇、乘势而上,在应对新挑战中趋利避害、埋头苦干,在挖掘新优势中勇挑重担、积极作为,坚定不移地保持交通运输快速追赶发展态势,不断把新时代商洛交通运输发展伟大事业推向前进。

2018年全市交通运输工作的总体要求是:坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实部省交通工作会和市委四届四次全会精神,紧紧围绕决胜交通脱贫、加快追赶超越两大目标,坚持新发展理念,落实“五新”战略要求,持续打好“五大攻坚战”,以提高交通运输发展质量和效益为心,以构建现代综合交通运输服务体系为主线,着力加快项目建设,着力完善路网结构,着力提升质量品质,着力推进行业改革,着力提高管理服务水平,全力为“三个商洛”建设提供坚实有力的先行保障。

主要目标任务:成建设投资68.89亿元,其中:高速公路9.6亿元,干线公路27.26亿元,农村公路29.73亿元,客运站点建设2.3亿元。交通设计、施工、监理、运输等企业利润增长10%以上,道路客货运周转量分别增长5%以上。交通脱贫底性指标、交通运输建养管运年度目标任务全面完成,工程质量、运输效益和服务水平明显提升,行业维稳、安全生产、应急保障持续向好,人民群众对交通运输行业满意度不断提高

围绕上述目标任务,重点抓好以下六项工作:

一、坚持以十九大精神为指导,牢固树立交通运输行业发展新理念

党的十九大确了习近平新时代中国特色社会主义思想,提

出了一系列新理念新思想新战略,出台了一系列重大方针政策,特别是把“交通强国”作为构建现代经济体系、实现社会主义现代化、实现中国梦的战略任务,标志着交通运输发展进入一个新时代,开启了社会主义现代交通强国新征程,我们必须牢固树立“三大理念”,以新理念来适应新时代抓住新机遇,胜任新使命。

一要树牢“交通强国”理念。经济社会发展,交通运输先行。习近平总书记关于交通地位作用、建设发展提出了一系列指示和要求,他指出“交通基础设施建设具有很强的先作用”“‘要想富,先修路’不过时”。这些重要论述深刻阐明了交通运输在国民经济中先导性、基础性、战略性和服务性的功能属性,赋予了交通运输发展先行官的历史新定位。这既是对新时代交通运输地位作用的高度概括,也是对经济社会发展规律的深刻总结。当好发展先行官,不仅体现在行动上先行,体现理念上先行,以新理念引领新发展。交通先行,是经济发展的先行,也是现代化的先行,先有交通强市才有经济强市;先有交通强国才有现代化强国我们商洛作为一个集中连片贫困地区,五个县都为深度贫困县的市,交通短板历来是制约经济发展的主要瓶颈,撤地设市以来,我市经济的快速发展得益于交通条件的巨变,纵向比变化翻天覆地,但横向比差距依然很大,经济大发展所需要的大交通、大枢纽、大人流、大物流还没有形成,实现交通强市任重道远。我们必须牢固树立“交通强国”交通发展新理念,破除认为我们路修的差不多了,交通条件够好了的肤浅认识,切实增强责任感和使命感,必须负重奋进,加快追赶超越。

二要树牢现代综合交通运输理念。习近平总书记指出,“综合交通运输进入了新的发展阶段,在体制机制上、方式方法上、工作措施上要勇于创新、敢于创新、善于创新,各种运输方式都要融合发展平衡各种运输方式加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”。省委胡和平书记指出,“要以建设交通枢纽省份和综合交通为着力点,进一步解放思想、转变观念、抢抓机遇、加快发展,大胆做、大胆干、大胆闯,能发展多快就发展多快”,这些重要论述为现代综合交通运输体系建设指明了方向和路径。我们要牢固树立现代综合交通运输的理念,改变过去单纯的修路、运输念,重点抓住“平衡各种运输方式”和“各种运输方式融合发展”这两个关键环节,既要树立交通内部铁路、公路、航空互联互通,高速、国省干线、县乡与村组公路的互联互通理念,努力打造陕西东南交通枢纽,实现“四好农村路”目标;更要树立交通与经济社会合发展的理念,做大做强“交通+”这篇大文章,推进“交通+旅游”、“交通+互联网”、“交通+电商快递”等新业态发展,着力将路网建设向特色产业、全域旅游、新型城镇化拓展,将物流运输网络向省际拓展、镇村下沉、村组延伸,不断提升交通运输业对经济社会发展的贡献份额

三要树牢人民满意交通理念。交通是最大的民生、民心工程,交通发展必须坚持以人民为中心的思想,为人民出行提供安全、便捷、智慧、绿色、舒适的服务和体验。习近平总书记指出“在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”,“坚持人民利益至上,始终把安全放在首要位置”。习近平总书记这些重要论述体现了浓郁的为民情怀和民生情结,核心是要求人民交通为人民,建设人民满意交通。对商洛目前而言,建设人民满意交通的重点,首先要解决好群众方便安全出行问题,紧紧围绕脱贫攻坚,加快实现村村“三通”目标,完善公路交通网络;围绕产业发展,修好人民群众期盼的致富路、幸福路;围绕发展全域旅游,建好展示优美生态的风景路、观光路。在此基础上不断完善结构,提升品质,优化服务,不断提高交通运输基本公共服务均等化水平,增强人民群众的获得感和满意度。

二、 坚持以建制村公路畅通为目标,坚决打赢交通脱贫攻坚战

加快实施交通脱贫是打赢脱贫攻坚战的基础性、先导性条件,也是破解深度贫困地区发展瓶颈的关键举措。交通脱贫已经进入了“攻坚拔寨冲刺期,全市交通系统要以习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神为指引,按照部省总体部署和要求,把主攻方向聚焦到精准实施和攻坚发力上,下出硬功夫、啃下“硬骨头”,打赢决胜仗。

(一)如期完成交通脱贫项目建设任务。要扎实开展全市脱贫攻坚春季攻势行动,强化举措、加大力度,加快推进剩余的79村501公里建制村通畅工程,2月底前必须全面启动建设,4月底前全面完成路基整修,6月底前全部建成通车,如期实现100%建制村公路硬化通畅目标,迎接国省检查验收。要根据省交通运输厅《关于加快推进深度贫困地区交通脱贫攻坚项目实施方案》要求,加快当年退出村“油返砂”路段整治启动实施,确保6月底全市918公里通村公路“油返砂”路段整治全面完成。同时要按照“省级统筹、市级指导、县区负责、乡镇实施、村民参与、多方协作、各方监督”的原则,适时启动第一批深度贫困地区通组公路建设前期工作。这是今年我们交通运输系统脱贫攻坚的又一个硬仗,省上方案已经出台,虽然建设计划还没有下达,各县区要不等不靠,超前谋划,主动作为。

     (二)加快乡村通客通邮进程。要针对我市建制村通客车、通邮通达率低的问题,注重通达理念和方式方法创新,运管部门要按照开得通、留得住、有效益、运营好的要求,抓好通村客运实体的培育、支持和推进工作;邮政管理部门要积极结合易地扶贫搬迁与新型城镇化建设,推动基础设施和公共服务向农村延伸,加快完善邮政普遍服务网络,加速快递下乡进村步伐。全年全市新增快递网点100个,实现95%行政村通客车、100%镇办通快递、100%行政村通邮的目标

(三)创新交通扶贫工作方式。全系统各单位要扎实做好包村扶贫工作,要在完善帮扶机制、夯实帮扶责任、精准帮扶措施的同时充分发挥行业优势,把着力点放在推动“三变”改革,发展脱贫产业上,积极探索推进“交通运输+特色产业”“交通运输+旅游休闲”“交通运输+电商快递”等扶贫模式,不断提高交通扶贫工作成效,力争系统包村扶贫工作走在市县区前列,确保包扶村如期实现脱贫摘帽。

三、坚持以项目建设为支撑,着力完善交通运输网络

坚持项目带动,既是交通运输事业发展的内在动力,又是交通运输工作的重要抓手,必须紧紧围绕项目转、牢牢盯着项目干,夯实责任不懈怠,集中力量攻难关,抓前期促开工,创条件促大干,优环境促发展,确保完成年度建设投资68.89亿元目标任务。

   (一)扎实做好前期项目工作。项目前期工作是项目建设的基础和前提,是抓机遇上项目的关键环节,必须更加重视、投入更多的精力做好前期工作,努力形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的良性循环项目建设机制。一要积极配合省交通运输厅办理榆商线华阴至洛南段前期手续,争取早日启动项目招商工作;完成丹宁线丹凤至山阳段、洛卢线洛南至陕豫界段土地预审、环评、选址等前置手续,获得省发改委立项批复,启动PPP模式方案编制,力争丹宁线丹凤至山阳段招商落地;编制完成丹宁线镇安至宁陕段工程可行性研究报告,为争取“十三五”末期开工建设奠定基础二要按照省交通运输厅《交通建设强省三年行动计划》安排,尽快完成今年新开工建设的G242马滩至宽坪过境、G344古城至洛南、G345镇安北城隧道群及引线、界河至铁厂、庙坡岭隧道及引线、G211柞水大坪至营盘、S524赵川至白鲁础7条143.3公里国道改造项目施工图设计等前期工作,力争5月底具备开工条件。三要积极推进2019年和2020年计划项目前期尽早启动G345山阳县城过境、色河铺至户家垣、G312丹凤县城过境、商南县城过境、G344箭杆岭至古城、S525高峰至茅坪、G211柞水县城过境隧道群等项目前期工作,按省厅要求的时间节点办结各项手续,争取省厅早日下达投资计划。

(二)全力加快公路项目建设。要紧盯建设任务,按照 一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一抓到底工作要求,切实落实目标责任制。一是市县高速公路协调办要认真履行职责,积极主动配合,切实做好建设环境保障,加快山柞高速公路建设,确保年底前建成通车二是国省干线项目下茬弥补差距,迎头赶上,2016年以前结转的S307柞水小岭梁隧道、S315凤凰镇过境、S203山阳县城至色河、G344保安至霸源公路必须10月底前建成通车;G242洛南至商州二期、商南至魏家台年底前主体完工;S101洛南至保安公路3月底前全面开工建设,年底前完成路基工程。2017年下达的G345木王林场至栗扎、户垣至界河、陕豫界至过风楼、S316镇安冷水河至山阳界公路和构峪至麻街城市干道3月底前必须全面开工建设。加快G242商洛城区过境公路建设,确保如期完成年度建设任务。今年拟新开工的7个干线公路项目,要不等不靠,提前着手,尽快完成施工图设计及预算,做好机构设立、方案拟定、标段划分、费用审核等准备工作,确保省上下达投资计划后,能够立即招投标和启动建设。三是农村公路结转的县乡公路303.4公里、桥涵配套和危桥改造2909延米、安全生命防护工程303公里、通村联网工程24.1公里必须10月底前全面建成,特别是商州区沙河湾至砚池河公路、商南县湘太公路千家坪至袁家湾段、山阳县安全生命防护工程等进度严重滞后,要进一步落实责任,加快项目建设进度。今年拟新开工的530个项目,各县区要迅速敲定建设方案,尽快完成招投标工作,确保6月底前全面开工建设。

(三)扎实推进客运场站建设。商洛市城东客运站必须 3月月底前正式运营,丹凤龙驹寨、洛南城西2个二级客运站年底前完成主体工程,镇安永乐镇四级客运站、镇安回龙镇和柞水瓦房口、凤镇3个五级客运站10月前建成投运。山阳木森实业有限责任公司综合物流服务中心、镇安农村物流服务产业园等3个物流园区,新建的站场用房、停车场或信息设备3月底前必须开工,商山物流Ⅱ期续建工程完成年度投资任务。

四、坚持以改革创新为动力,不断提升行业管理服务水平

坚持把改革创新作为推动发展的主引擎,全面深化交通运输重点领域和关键环节改革,破除体制机制障碍,激发行业内生动力,提升交通运输管理服务水平。

持续推进“放管服”改革。继续推动简政放权,取消

下放行政审批事项,明确便民服务责任清单加强事中和事后监管规范行政许可审批,实施路政、运政、航运集中统一办公。加快转换企业经营机制,开拓设计、监理、施工、运输、维修等企业业务市场,进一步提升市场竞争力,确保企业利润增长10%以上。特别是市运输总公司、市汽车大修厂、市公交公司要盘活现有资源,创新经营模式,推进企业加快发展。

(二)理顺事业单位和公共交通体制机制。加大市区公交运营体制改革力度,下决心解决公交运营体制不顺畅、管理机制不规范、市民满意度不高问题。进一步规范出租车行业管理,完成我市网约车平台建设。按顶层设计要求,做好行业承担行政职能的事业单位新一轮机构改革公益二类事业单位政府购买服务的相关筹备工作统筹路运政、航运质监和运输企业协调发展,明确执法、运营管理职责,提升行业监管水平和工作效率

(三)加快推进公路养管体制改革。一是推进干线公路养管分离改革,实施美丽干线公路创建活动,确保公路技术状况指数达到80以上,优良路率90%以上,G312商南磨沟岭、S203垭口至殿岭、S102柞水溶洞至镇安青铜关、S202黄龙铺至陈涧等4条62公里大修工程10月底前全面完成任务,G312东龙山以东2公里边角地整治4月底完成。二是县(区)“两个纳入”足额落实到位,明确镇办农村公路养护专职人员,推进县乡公路“干线化”养护和村公路“常态化”养护,确保县乡村公路技术状况指数分别达到74、72和60以上。三是严格公路执法,维护路产路权,深入开展“铁腕行动”,合力整治公路路域环境。率先在G312等交通流量较大的国省干线,采用交通标志标线引导、电子警察抓拍等科技手段,引导货运车辆主动入站接受检测,提升超限超载治理水平。确保干线和农村公路路政案件结案率分别达95%、90%以上,路损案件追偿率分别达到90%、80%以上,超限超载率稳定分别控制在2%、3%以内。

(四)创新“四好农村路”发展管理全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于“四好农村路”建设重要指示精神,加快推进我市“四好农村路”建设。大力实施安全生命防护工程,打造畅安舒美农村公路风景线,在继续开展和巩固“文明示范路”“文明示范县”创建基础上,实施创建150公里美丽乡村不断提升农村公路通行能力和整体服务功能。统筹安排示范县创建工作,坚持路、站、运统筹谋划和一体发展,全面开展“四好农村路”创建工作,巩固商南“四好农村路”省级示范县,完成镇安“四好农村路”省级示范县创建任务。拟定市级镇办四好农村路创建标准,积极选取合适乡镇,每县区要抓1-2个市级四好农村路示范镇办创建,市上年终考核验收。

(五)探索建设融资新模式。我们要不断解放思想,创新融资思路,拓宽融资渠道,认真学习借鉴先进市县的经验,充分发挥市县交投公司职能,积极吸收社会资本、民间资金进入交通项目建设,逐步推进PPP、EPC等建设融资模式,以最优惠的条件吸纳各类资金参与交通项目建设。同时,夯实投资控制的主体责任,优化工程设计、严控设计变更、降低工程造价,加强项目建设投资审计,严格项目管理支出,保证资金安全,切实把有限的资金用在交通运输事业发展上。

五、坚持以质量安全为生命,着力建设“品质交通”和“平安交通”

将法治思维、质量安全意识、绿色环保理念贯穿于交通运输行业管理的全过程全领域,持续推进依法治交、质量强交、安全发展。一要全面落实《交通运输行业质量提升行动实施方案》,夯实市县两级质量管理责任,严格落实“六位一体”质量保证体系,深入推进农村公路建设“七公开”制度,扎实开展“交通建设质量年”活动,深入实施“品质工程”行动计划,大力弘扬“工匠精神”,严格工程建设质量控制,着力推进工程、产品和服务质量的全面提升。二要严格招投标管理,全面推行招标专家库、双信封、无标底和标段随机抽取等制度,着力解决围标、串标和人情标的问题,切实规范招投标行为。建立施工企业诚信档案,严格跟踪考核,严格“黑名单”制度,坚决查处工程转包、违法分包、资质挂靠等现象。三要健全安全责任体系,强化责任担当,坚持三个必须原则,深化安全生产领域改革,进一步健全安全生产责任体系,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强对重场所、关键环节、重要部位的隐患排查,加大对重大安全隐患整治的督查检查,强化安全生产目标责任考核,确保年内不发生重大责任安全生产事故。四要完善应急预案,强化应急演练,及时做好重点时段和极端天气下的安全应急工作。加强交通战备应急应战能力建设,提高交通保障队伍专业化水平。加强行业反恐怖防范工作,突出做好重点时段、重大活动的交通运输安保和综治维稳工作。

六、坚持以队伍建设为重点,全面加强交通运输能力建设

今年的目标已经明确,任务非常繁重,全系统要统一思想认识,坚定信心决心,鼓足担当勇气,以逢山开路、遇水架桥的闯劲,以事不避难、奋发有为的干劲,以踏石留印、抓铁有痕的作风推动工作落实。 

(一)抓学习,建强队伍。一要突出思想政治建设今年要抓两个重点,一个是全面学习贯彻落实党的十九大精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,使我们的思想符合新时代政治要求。一个是扎实开展不忘初心、牢记使命专题教育,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,使我们的言行和党的声音高度合拍。二要着力提升业务素质全系统党员干部特别是领导干部要加强对交通运输行业法律法规、政策规定、管理规范的学习提高,补齐业务短板,增强工作本领,成为系统专家、管理行家、业务能手。三要强化工作研究。紧紧围绕破解交通运输事业发展难题、推动交通运输工作改革创新等开展调查研究和工作研究,阔思路、活方法、创特色、出亮点,今年各县区局和市局各科室、局属各单位都必须有1至2个有探索、有实践、有创新的调研成果,在市局省厅推广交流,推动全市交通运输工作创新发展。

(二)强担当,克难攻坚。交通工作大事多、难度大,程序具体,环节复杂,推进工作抓落实,必须有强烈的责任担当。要严格工作责任制,紧盯目标任务,强化责任落实严格实施一把手负总责,分管领导亲自抓,任务到科(股)室,项目到责任人,找准方法,细化措施,拿出切实可行的实施方案,有力有序推进。特别在项目管理上要掌控时间节点,倒排工期,确保项目按期完成。要善于借力借势推动落实,对一些重大事项、难点工作、复杂问题,要常请示、勤汇报,争取县区党委、政府和领导的重视支持,加强与政府相关职能部门和镇办的协调沟通,达成共识、密切协作,形成工作合力,为项目建设全力创造便利条件,以一流的环境保障工程顺利实施。

(三)树典型,示范带动。突出重点、示范带动历来是抓工作落实重要的方式方法。要重视发挥典型的示范带动作用,加强典型培养、典型树立和典型宣传,让大家学有榜样、赶有目标,努力在全市交通运输系统形成比、学、赶、超的工作局面。今年各级各单位都要结合各自实际,抓好不少于2个业务工作典型,市局将重点指导、重点督查、重点支持。要正确处理好重点突破与整体推进的关系,统筹兼顾,分类指导,做到项目建设有精品,运输管理有样板,重点工作有特色,常规工作有亮点,难点工作有创新,整体工作创一流。市局结合各项典型创建工作情况,将每季度在一个县区召开一次重点工作现场推进会,学习推广交流创建先进经验,推动全市工作均衡发展。

(四)转作风,真干实干。大道至行,实干为要。做好交通工作不仅要担当负责,更要埋头实干。要下足绣花功夫,弘扬钉钉子精神,以雷厉风行、马上就办、办就办好的工作作风和精神状态,全力推动工作落实。要用足用活用好“三项机制”,激励实干的,包容敢干的,鞭笞不干的,着力解决“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题,努力营造干事创业浓厚氛围。要不断改进领导方式和工作方法,善于用法治的思维化解矛盾问题,用市场的手段加快建设项目,用改革的办法破解难题,全方位推进法治交通建设要大力推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制三项制度,持续整治事难办顽疾,切实提高工作质量、效率和服务水平。要高度重视交通系统廉政建设,筑牢高危行业和高风险意识,严格遵守党纪国法,严格执行中央八项规定和《实施细则》,始终做到不越红线,不踏雷区,清白做人,干净做事,切实树立和维护交通行业良好形象。

(五)严考核,推动落实。进一步完善工作考核机制,充分发挥目标责任考核的激励导向作用。今天,市局与局属各单位和机关各科室都签订了目标责任书,随后市局还要会同市考核办向县区下达考核指标,各县区交通局也要把这些目标任务落实到股室和所属单位,签订好目标责任书,强化大家的责任和担当意识,增强时间和效率观念,层层狠抓落实。今年市局将把各项工作落实的重点放在平时工作任务完成的跟踪问效上,特别对县区局和直属单位的重点项目重点工作实施全过程、全方位的检查、指导和督促,实行一旬一报告、一月一督查、一季一点评通报,对项目建设进度严重滞后、迟迟不能开工的县区,对应核减上报下一年度建设计划数量。

同志们, 新时代赋予新使命,新目标开启征程。让我们在委、政府的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,坚定信心、鼓足干劲,顽强拼搏,决战脱贫攻坚加快追赶超越工作实践中,奋力谱写新时代商洛交通运输发展新篇章,建设创新美丽幸福商洛作出新的更大贡献!



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